УРОК 15. Ответственность поставщиков перед заказчиком
Ежегодно в Республике Казахстан на государственные закупки (далее - госзакупки), выделяется огромные деньги которые государственные органы тратят на свои нужды, разыгрывая их посредством проведения госзакупок между потенциальными поставщиками.
Понятно, что организация по распределению таких средств посредством госзакупок требует особого контроля со стороны государства и вместе с правами, которые предоставлены участникам госзакупок, за нарушения законодательства по госзакупкам предусмотрена и ответственность. Думаю, что ответственность поставщика следует разделить на два этапа:
До заключения договора о государственных закупках (далее - Договор)– т.е. во время проведения закупок, когда еще поставщик не признан/определен победителем госзакупок и именуется потенциальным поставщиком;
После заключения Договора – т.е. когда потенциальный поставщик определяется победителем госзакупок и с ним заключается Договор.
На первом этапе ответственность поставщика включает в себя недопущение его к госзакупкам и признанием его не соответствующим квалификационным требованиям. Однако, в соответствии с пп. 2) п.4 ст. 12 Закона, когда потенциальные поставщики, определенные победителями (потенциальные поставщики, занявшие второе место), уклоняются от заключения Договора, к ним применяется ответственность, предусмотренная для второго этапа, т.е. они подлежат включению в Реестр недобросовестных участников госзакупок (далее -Реестр), Реестр формируется на основании решения уполномоченного органа. В этом случае потенциальному поставщику будет запрещено участвовать в госзакупках в течение 24 месяцев. При уклонении потенциальные поставщики также теряют обеспечение заявки, составляющую 1 % от суммы, выделенной для приобретения товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень:
1) поставщиков, с которыми заказчики в одностороннем порядке расторгли договоры о государственных закупках, в ходе исполнения которых установлено, что поставщик не соответствует квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации (аукционной документации) или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем конкурса (аукциона), по результатам которой заключен такой договор;
2) потенциальных поставщиков, определенных победителями (потенциальных поставщиков, занявших второе место), уклонившихся от заключения договора о государственных закупках;
3) поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках.
Ответственность потенциального поставщика подразумевает лишения потенциального поставщика прибыли поступающей от Договоров по госзакупкам путем лишения потенциального поставщика права участия в Закупках на срок в 24 месяца. Здесь чувствуется влияние Западного типа определения наказания, сформированные в принятых в общемировой практике правил организации государственных закупок сформулированных в законодательствах отдельных стран и зафиксированных в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках ВТО, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других, где ответственность направлена не на личность правонарушителя, а на его «карман».
Этим и отличаются ответственность потенциального поставщика на первом этапе, когда в качестве ответственности применяется недопущение к госзакупкам потенциального поставщика, не соответствующего квалификационным требованиям к госзакупкам, за исключением случаев, когда потенциальный поставщик определенный победителем (либо потенциальные поставщики, занявшие второе место) уклонился от заключения Договора.
При этом на втором этапе наступает реальная ответственность, при применении которой поставщика включают в список недобросовестных поставщиков и ему запрещается участвовать в госзакупках в течение 24 месяцев. Для многих, если не всех, такая длительная «дисквалификация» равнозначна банкротству предприятия, компании.
В пример можно привести из моей практики, когда компания по предварительным подсчетам не успевала выполнить свои обязательства и на все наши требования ускорить процесс никаких действий предпринято не было. Мы готовились писать претензию и в дальнейшем подавать в суд. Однако перед этим решили выйти на руководителя этой компании и объяснили, чем это им будет грозить. На встрече руководство компании признало, что включение в список недобросовестных поставщиков по сути означает банкротство компании. Наши требования были выполнены в полном объеме.